“建州女真酋首努尔哈赤，受朝廷册封为龙虎将军，不思报效，僭越称王，筑城佛阿拉，吞并诸部，不似人臣。朝廷特设辽东事务厅，专项负责辽东与女真诸部事务，维护边境秩序，以儆效尤。各女真部落须遵奉朝廷法度，听候约束，不得妄为。”内阁的票拟送到了玉熙宫。
皇帝展开，看了一遍。票拟的措辞经过反复推敲，既表明了朝廷的态度，又不至于把话说死。
皇帝提起朱笔，批了一个字：“可。”
王锡爵接到批复，即刻正式以内阁名义行文兵部、户部、工部，调拨人手、物资，同时命辽东事务厅着手细化运作方案。三日后，辽东事务厅草拟了专营的的初步措施。
事务厅以维护边境稳定的名义，在广宁、辽阳、抚顺设立马铁盐专营局，核查互市账目，摸清底数。专营局的人，从户部、工部抽调，辽东巡抚和总兵府全权配合。
由专营局在当地推行许可证制度，划分忠顺、平顺、戒饬三等。这一条要做得细致，不会一刀切。叶赫部与建州有仇，可以给高级别；建州女真，先给最低级别。
赵世卿被选定为辽东专营使，全权负责推行专营事务。皇帝的决断，至此化为一纸公文，以内阁的名义发了下去。
与此同时，锦衣卫的动员也在加速运转。骆思恭跪在御前，双手接过皇帝的密旨。
“臣的辽东档房现有暗探百余人，分布在广宁、辽阳、抚顺、开原、宽奠、清河、叆阳等处。建州佛阿拉城内，也有臣的人。”
皇帝说：“人手再增加一倍。”
骆思恭道：“是。”
“不只要建州的情报。海西女真叶赫部、哈达部、乌拉部、辉发部，野人女真、东海女真，全都要。朕要知道，谁是朋友，谁是敌人，谁可以拉拢，谁必须提防。要锁死努尔哈赤的马铁盐，不仅仅是朝廷断了他的来源，海西女真，东海女真，野人女真也要一并行动。”
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