萧宸虚扶一下，继续说道，“都护府之责，首在镇戍。改编穆天波旧部及归顺土司兵，汰弱留强，与神武军混编，驻守要地。滇藏、滇缅、川滇、黔滇四大商道，必须牢牢掌控，设关立卡，派兵巡逻，确保商旅安全。”
“其次，在于抚民。改土归流，不可一味用强。清查田亩，要公平；推广新作物、新农具，要耐心；兴办府学、县学，教授汉语汉文，更要持之以恒。朕要让边疆百姓，尤其是那些土司部众，看到成为大夏子民的好处——有地种，有学上，有官做，生活比从前更好！”
“最后，也是重中之重，”萧宸语气加重，“移民实边！”
张居正和沈栋都屏住了呼吸。这是大动作。
“西南地广人稀，汉民稀少，难以长治久安。朕已下令，从湖广、江西、四川等人稠地狭之处，招募贫民、流民、甚至囚徒，给予种子、农具、耕牛，免除三年赋税，鼓励其举家迁往云南、贵州，特别是滇西南、黔西北等边境新辟之地。”
“朝廷出资，修建房舍，开垦荒地，兴修水利。每迁一户，授田五十亩，永为世业。所开荒地，十年不征赋。”
“同时，鼓励汉民与当地各族通婚。凡汉夷通婚者，额外赏赐。其子嗣，可优先入府学，可参加科举！”
沈栋听得心潮澎湃，这不仅仅是军事占领，这是从根本上改变西南的人口结构和文化认同！“陛下圣明！此策若成，则西南永固矣！”
“此外，”萧宸补充道，“在昆明设立‘西南讲武堂’，培养本地军事人才；设立‘西南官话学堂’，推广官话；设立‘西南医学院’，研究瘴疠防治、推广牛痘接种（萧宸提前点出）……朕要让昆明，成为西南真正的中心，而不是边陲。”
一道道政令，随着快马，飞向西南。
昆明，原穆天波的豪华府邸被改建为庄严肃穆的“西南都护府”。
沈栋走马上任，第一件事就是整合军政，将马
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