需按以下四策行事，务必落地见效。
“其一，山地清剿，精准制敌。西番叛部多匿于深山峡谷，擅长游击袭扰，普通大军难以围剿。常茂，你率先锋营以‘分路搜剿、围点打援’之法，将西番境内的思达藏残部、北元渗透势力，按地域划分为洮州、河州、西宁三大剿区，每区派五千山地兵，依托山势设伏，断其粮草、堵其退路，擒杀首恶头目，对胁从者既往不咎，瓦解叛乱势力。沐晟，你率安抚营配合，每清剿一处，便即刻张贴安民告示，宣朝廷恩威，收缴私藏兵器，杜绝各部私斗。”
“其二，整饬茶马，重结民心。西番诸部以茶为命，茶马互市是维系朝廷与西番的核心纽带。你二人需立刻派员彻查西番茶马司，将历年贪腐官吏尽数拿下，由朝廷重派清廉干吏执掌茶马贸易；在西宁、河州、洮州三地设公平茶市，以上等官茶兑换西番良马、皮毛，严禁官吏以次充好、压价盘剥。西番诸部得实惠，自然倾心归服，这比单纯杀伐更能安边。”
“其三，重定土司，恩威并施。西番土司割据，是乱局根源。沐晟，你熟稔土司安抚之法，需亲赴西番腹地，召集所有土司至西宁会盟，重申朝廷册封之权。对叛逆土司，即刻废黜其爵位，剥夺统辖权，由朝廷另立亲明忠顺者代之；对安分守己的土司，重申世袭之权，颁行朝廷册封文书，赐以茶币、绸缎，使其感念皇恩，不再割据互斗。常茂，你需率精锐驻守会盟之地，以武力震慑心怀不轨的土司，确保会盟顺利，不可轻举妄动激化矛盾。”
“其四，加固驿卫，筑牢根基。西番驿路残破、卫所空虚，是叛部袭扰、情报不通的关键。你二人需抽调三千工兵，配合安抚营，修缮西番至河西走廊的十二条核心驿道，每百里设一座驿站，驻兵五十人，保障粮草、情报畅通；加固河州、西宁、洮州三大卫所，增筑城墙、挖设壕沟，派驻精兵驻守，同时在要害山口设烽火台，一旦北元残部或叛部异动，即刻传警，严防侧翼生变。”
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