这当然不是叶凯的决定，只有刘封才能够下这样的决定，他要的就是双王共治尼德兰的局面。
权力过于集中在奥托斯的手中，并不是他所愿意看到的一个团结无比的尼德兰王国，不是大汉所想要的。
只有双王共治的局面下，尼德兰王国的国内才能够持续保持分裂的状态，只有如此，尼德兰王国才不会产生二心，才能够专心致志的为大汉国服务。
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