烈日炎炎，市委常委会如期召开。
议题只有一项——《江州市南岸生态新区总体规划审议案》。
但所有人都知道，这份规划案背后，不是简单的城市发展构想，而是一道“市委对市政府的权力设限线”。
文件多达68页，三张附图，覆盖城市东南片区146平方公里土地。
涉及生态、交通、产业、居住与文化板块的全域规划，甚至连下一步征地、财政，统筹、招商，预案都提前划定。
市政府，仅剩下执行。
会议室里，龚文昭神情沉稳，一字一句地朗读最后一段说明：
“考虑到南岸新区生态意义的特殊性，为避免‘开发优先’思路主导，应由市委牵头规划指挥体系。”
“市政府具体承办建设事务，重大事项须报市委常委会审议批准。”
这段话，宛如一把钉锤，砸在了市长的桌面上。
宋怀舟合上手中的材料，目光扫过全场，轻声说道：
“书记，我有个小问题——这份规划，是市委组织的？”
龚文昭看向他，语气平静：“是市委组织的，市委牵头，发改委、市自然资源局、市生态环境局配合。”
宋怀舟点点头，反问：“那请问，市住建局、财政局、交通局、招商局是否参与？”
龚文昭眉头略皱，未作回应。
宋怀舟继续道：“我看到第三页附图里，新区核心片区规划了六大功能板块，其中四个属于政府主责领域。”
“但我并未收到相关文件，也未参与讨论。”
“市委直接跳过市府做出全面规划，这是不是在程序上……走得太快了？”
空气变得凝固。
常务副市长孙启梁坐在一旁，悄然坐正，眼角一抖。
宋怀舟当众顶撞书记了。
龚文昭面色沉了几分：“宋市长，你
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