，工坊船厂营建，皆耗资巨万。国库恐难以为继。”
礼部尚书周正紧随其后：“陛下，万国来朝，赐予南洋诸岛国主厚礼，彰显天朝仁德，然所费不赀。且有御史风闻，泉州都护府为安抚商贾，竟允诺以市舶银号补偿商船损失，此乃慷国库之慨，恐开恶例！”
兵部尚书赵武冷哼一声：“海盗未平，商路不通，赋税减免再多也是空谈！补偿损失，安定商心，乃权宜之计！当务之急，是增派水师，荡平海寇！”
“增派水师？”张衡反驳，“战舰建造，兵员粮饷，哪一项不是吞金巨兽？国库空虚，巧妇难为无米之炊！”
“陛下，”一名年迈的御史颤巍巍出列，“老臣以为，南洋新附，瘴疠之地，民风未化。朝廷耗费巨资，移民实边，营建工坊，是否操之过急？不若暂缓”
“暂缓？”慕容嫣清越的声音响起，不高，却瞬间压下了所有争论。
凤眸开阖，神光湛然，扫过阶下群臣。
“南洋，非瘴疠之地，乃膏腴之土。香料、木材、矿产、海产，取之不尽。通商之路，非耗费，乃投资。今日之投入，必成明日百倍之利。”
她目光落在张衡身上：“国库空虚，开源节流。南洋贸易，便是最大之开源。海盗不除，开源受阻。此乃根本，不容置疑。”
她看向周正：“赐予厚礼，非为虚名。乃示之以威，结之以利。南洋诸岛归心，海盗便失根基。此乃釜底抽薪。”
她最后看向那老御史：“移民实边，营建工坊，非操之过急，乃固本培元。无民，何以为疆。无工，何以为器。无器，何以镇海。”
她缓缓起身，凤袍拖尾在金砖地面划过，发出细微而清晰的“沙沙”声。
“传旨。”
“其一，户部统筹，紧缩非必要开支，优先保障南洋水师军费、船厂建造及移民实边之需。市舶银号补偿商损之策，准都护府所请，然需严核实情，杜绝虚
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